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加快改革创新 激发农村活力

发布时间:2015-01-28 10:47:33   来源:四川经济日报   评论:0 点击: 我要收藏

夹江县加快推进农业现代化的探索与实践

□夹江县人民政府县长 张建红

当前,我国经济进入新常态。调结构、转方式、挖存量、拓增量,是未来经济发展的重要途径。夹江县作为“农业大县”,长久被“工业强县”的“帽子”所遮蔽。为推进“四化”同步发展,深入贯彻全省“三大发展战略”,夹江县以改革创新为动力,以深化农村产权改革为核心,以电商进农村为抓手,推进三产融合,丰富新村建设内涵,加快转变农业发展方式,开辟三农发展新局面。2014年,农民人均纯收入首次突破万元大关,达到11367元,同比增长12.5%。

深化产权制度改革

激活农村要素资本

经过多年要素保障投入、基础设施建设,夹江县农业产业化水平不断提高,农村的资金积累大幅增长,为推动农业农村经济发展集聚了内生动力。然而要激发这种内生聚合力,就必须深化农村产权改革,推进三权分置,提高农村生产要素的资本化运营收入。

(一)推进农村产权确权颁证。坚守农村改革“三条底线”,扎实开展农村土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证。去年3月初,夹江县启动土地承包经营权确权登记颁证工作以来,坚持“保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、因地制宜”的原则,充分利用现代技术手段和管理方法,妥善解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,将承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,建立农村土地承包管理信息系统,依法赋予农民充分而有保障的土地承包经营权。截至目前,三洞、吴场、永青等9个乡镇已完成土地确权近15万亩并颁证完毕。第二批13个乡镇土地确权工作已完成前期基础性工作,进入了项目招投标阶段,预计今年3月全面完成全县土地确权工作。同时,全县基本完成林权改革,确权颁证5.9万户,颁证率达99.8%。农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地颁证率均为100%。农村房屋产权确权、农村小型水利工程产权的确权颁证也正全面启动。

(二)搭建农村产权交易平台。农村产权交易的市场化程度决定了农村要素市场的活跃度。为更好地维护农村集体经济组织和农民权益,按照省委全面深化农村改革推进会的部署和要求,吸收借鉴县外经验,结合夹江实际,依托县公共资源交易服务中心,率先在全市成立了首个农村综合产权交易中心,并正式挂牌运行,同时,设立交易监督管理委员会,印发了《农村综合产权关交易流程和交易规则》,对交易行为进行监督管理,明确了农村各项产权的流程、规则和种类,为加快全县农村产权制度改革提供政策依据,维护、拓展农民农业资产要素交易权,坚决维护农民利益、农村繁荣稳定。

(三)培育农村新型经营主体。大力发展现代农业,加强培育现代农业产业化主体才能对改革释放的农村要素资本形成吸纳态势,才能产生聚变效应。目前,全县拥有农民专合组织172个,家庭农场28家,专业大户约60户,其中省级示范专业合作社6家,市级示范专业合作社2家,2014年新增加农民专合组织56个,家庭农场25家。其中绿之源油菜专业合作社成功申报成为省级专业合作示范社,利华生猪专业合作社和佰农源粮食专业合作社经申请获得财政专项资金支持,分别获得财政投入50万和200万专项建设资金。同时,全县流转耕地已达6万亩,占总面积的22%以上。其中海滨家庭农场和华青农场流转面积居全省第二位和第三位,农民职业化道路走在了全市乃至全省前列。

深入推进农村电商

拓展农村产业市场

2014年底,夹江县成功申报四川省“电子商务进农村综合示范县”,这将成为全县农产品销售的新平台、农民增收致富的新渠道,率先在全市打造“农村电商生态链体系”。

(一) 撬动农村产业资源。电商“020”模式的成功开展,关键取决于要有可交易资源为端点。依托产业资源,一是组织化营销夹江蔬菜,打造成全川知名绿色品牌;二是包装升级夹江茶叶,打造全国知名有机绿茶品牌;三是规模化、标准化种植藤椒,打造全国著名藤椒生产种植基地;四是引领健康潮流,打造全国知名石斛保健品和高端礼品;五是光大传统书画纸文化,打造四川知名文化艺术符号;六建立全球营销网络,打造国际知名产地品牌;七是倡导生态消费,打造具有四川特色的夹字牌苦笋农产品品牌。

(二)培育电商创业基地。大众创业,万众创新。设立电子商务产业创业园区,规划面积30亩,建筑面积4.5万平方米,总投资7000万元。园区由数据处理中心、产业孵化器、创业产业服务中心、企业交流中心、配套服务区、配套生活广场六个功能分区组成。引入京东商城、拉卡拉集团、库购网等一批知名的电子商务企业,带动新方商贸、三江国际、亿都·国贸城、天福茶园、福华集团、鹅背山茶叶等二十多家本地企业和机构,根据自身特点,分别参与全县电商进农村不同项目的实施。搭建全县一站式、互动式公共电商服务平台。

(三)强化基础设施建设。高起点规划,“提升一批、新建一批、整合一批”信息服务基础设施,为“智慧城市”、“电商进农村”提供支撑。夹江县坚持“领先发展、引领示范”的方针,深入实施宽带乡村惠民工程,确保2015年、2016年全县村社实现3G、4G网络全覆盖,大力推进农村宽带基础设施建设。目前,全县已有127个村实现宽带全覆盖,其余112个村宽带建设工作将于今年上半年全面竣工投运。同时,全县拥有万村千乡工程服务网点、配送中心100多个,供销服务网点、配送中心570多个。物流企业64家,年发货量127万多件,其中,邮政快递网点107个、社会快递网点40多个;本地电商324户,在淘宝、天猫、阿里巴巴、京东等交易平台上开设网店近500家,年销售额1.2亿元。

强化产业链条延伸

推进三产融合互动

“接二连三”,三产融合互动,推动农业多态发展,由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等发展多态领域交融发展,产业链得以延伸,实现农业附加值的增加和农民的增收。

(一) 挖掘农业休闲潜能。依托省级新农村建设成片推进示范县和现代农业、畜牧业建设重点县,夹江正着力推进现代农业基地建设。全县现已建成茶叶、蔬菜、林竹、粮油4个20万亩优势产业基地,培育了石斛、藤椒、水稻制种、金银花等一批万亩特色产业基地。同时,全县还因地制宜地打造了界牌凤山、黄土凤桥、新场红旗等产村相融示范基地;引进了天福茶叶观光园、颐和春天乡村度假旅游等项目,壮大农业休闲观光产业。依托“生态茶、优质粮、精细菜、养殖业、林竹品”优势产业,夹江把“现代农业+休闲旅游”紧密结合起来,把农业休闲观光旅游纳入“峨眉前山休闲旅游度假区”的框架,深刻挖掘现代绿色农业的休闲产业增值空间,双管齐下,实现现代农业的倍增效益。

(二) 推进农业工业建设。作为工业大县的夹江,明确提出要用抓工业的势头来抓农业,推进“农工商种养加”深度结合,推进农业产业链条化,做足农业生产配套、农产品精深加工。金银花种植基地配套建立起了生物萃取实验室及厂区,经过生物萃取后的产品将提升原料产值至少30倍;特色油菜的加工提炼使全县夹江造植物油享誉巴蜀内外;茶叶的出口加工使夹江茶走出国门;生态林竹有力地支撑夹江书画纸产业、夹江年画的发展,让与之呼应的“手工造纸”、“夹江年画”这两项国家级非物质文化遗产多次登上国家级乃至世界级的参展舞台;生态石斛高级饮品进驻高档保健饮品市场。通过一系列产业关联互动,增强了企业品牌意识,促进了农业产业化水平的提高。截止2014年底,全县已有县级以上农业产业化龙头企业25家,其中国家级2家、省级4家。新增农民专合组织56个、总数达172个。农业产业化带动农户率达71%,同比增长4个百分点。

(三) 打造农业产品品牌。为打造区域农业品牌,夹江把“品牌兴农”作为农业增值的有力推手,推进农业产业品牌化,打造了一批特色农业品牌。积极组织特色产品参加西博会、旅博会等活动,其中四川省鹅背山茶业有限公司的“志勇牌”绿花茶系列产品被认证为“有机产品”,清江酿造厂“夹江牌”豆腐乳荣获“四川省农业博览会特色产品奖”。近年来,夹江县先后注册了一批如“强健”泡海椒、“红嘴鸥”植物油、“华头火炕子”、“龙沱”茶叶、“羌江”枇杷、“歇马”石斛、“塘边春”茶叶、“甘露”蔬菜、“公阙”蔬菜、“晓能”美蛙、“黑羽”鸡蛋、“叶高山”鸡蛋等带有区域地理特征和较有影响力的商标。

围绕“人的新农村”

科学完善新村内涵

近年来,夹江县积极稳妥推进新农村建设,加快改善人居环境,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。以科学规划为统领,完善基础设施建设,科学培养乡土文化。

(一)科学规划新村建设。按照中央、省委关于新村建设要“看得见山水、记得住乡愁”、“大分散、小聚居”、“宜散则散、宜聚则聚”等要求,坚持“三提高、三打破”、“先规划后建设”、“富规划穷建设”等原则,围绕新村建设、产业发展、基础建设、公共服务、生态文明和社会管理等建设内容,编制完善了县域新村规划、新农村建设规划、幸福美丽新村试点村建设规划。2014年,全县确定了漹城镇大石村、黄土镇马坝村、界牌镇蔡沟村、甘霖镇新生村、民主村、甘江镇大元村、新场镇合兴村、中兴镇大路坎村、土门乡铁道村、青州乡魏沟村、顺河乡上游村、麻柳乡建乡村等11个乡镇的12个村共13个聚居点,作为省级新村(聚居点)建设区域。

(二)完善农村基础保障。2014年,夹江县新农村示范县累计完成投资超过2亿元,其中省级示范县专项资金1000万元,县级配套1000万元,整合中央、省、市项目资金达8000万元,群众自筹及企业投入超过1亿元。示范片农民人均现金收入可达13000元,比上年同期增长18%。启动旧村庄改造提升13个,新建民居800余户、改造提升1500余户;建成青州魏沟为中心的现代农业茶叶万亩示范区1个,新增水稻制种、藤椒、蔬菜标准化种植5000余亩,连片发展了金银花、葡萄、核桃等一批特色产业;建设各类道路110公里;完成三面光渠系40公里,小型水利设施35处;新建“1+6”村级公共服务中心3个,改造提升4个。

(三)传承民间乡土文脉。一是开展“送文化下乡”活动。组织县业余文化表演团队和老体协,到乡镇开展“送文艺演出到乡镇”系列活动。二是推进民间艺术民间传承。组织民间艺人以群众喜闻乐见的方式传授讲习以“五朵金花”为代表的民间民俗技艺。目前,全县已经挖掘培育23名县级非物质文化遗产项目代表性传承人,大力宣传了地方民俗文化,涉及手工技艺、民间舞蹈、杂技与竞技等5大类10项。三是开展“基层文化工作培训”。安排专业骨干到乡镇文化站安装公共电子阅览室管理软件,并对文化专干和农家(社区)书屋管理员进行业务培训。三是推进农村公共文化服务体系建设。完成村文化活动室建设以及设备配送安置、乡(镇)村电影固定放映点建设工作,丰富、培养良好的乡村文化。

在当前经济发展的新常态条件下,夹江不仅要始终坚持把握好工业经济转型升级时期的边际效应,更要始终坚持发挥好农业大县的既有优势,一二互补,三产互动,县域经济发展才能扬帆致远,擘画“三同发展,三个辐射区”建设新格局。

(原文刊载于1月16日《四川经济日报》)
 

(责任编辑:xbcd) 

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