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夹江县“十二五”中后期经济社会发展面临的机遇与挑战

发布时间:2013-12-17 15:33:43   来源:西部瓷都网   评论:0 点击: 我要收藏

四川夹江经济开发区管委会副主任 李宪勤

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“五年翻番”战略的起步之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。如何回顾过去看夹江,吃透县情找差距;展望未来看夹江,抢抓机遇添措施;跳出夹江看夹江,找准定位谋新篇。全面分析评估夹江经济社会发展面临的机遇和挑战,从而实现科学定位、扬长避短、错位发展、领先发展的目标。

一、经济社会发展面临的困难与挑战

(一)总量不大。2012年全县地区生产总值为99.4亿元,首次接近百亿大关,处于全市第6位,比前两位的五通桥、犍为分别低21.1亿元和3.9亿元,比位居第一的市中区少120.1亿元。2012年与市中区、五通、犍为相比的差距较2011年分别扩大14.7、1.5、0.4亿元。人均GDP为29548元,比全市平均水平低2394元。从GDP增速来看,2012年夹江县为14.4%,与全市平均水平持平,位居第6,仍然低于几个经济大县的增速,呈现出标兵越来越远,追兵越来越近的趋势。

(二)结构不优。从产业结构看,2012年我县一二三产之比为16.2∶57.3∶26.5,第三产业增加值占GDP比重仅高出全市0.5个百分点,远低于全省、全国33.4、44.6比重水平。新兴产业尚处于起步阶段,全县产业结构单一、层次低的状况未根本改变。主导产业建陶业自主创新能力不强,产品技术含量较低,附加值不高,转型升级迫在眉睫。

(三)质量不高。从财政收入来看,2012年,全县地方公共财政收入实现4.35亿元,占GDP比重为4.38%,低于全市2.4个百分点、全省5.8个百分点;新增税源较少,财政增收困难。从节能减排的情况来看,全县主导产业高耗能、高污染特征明显,面临较大的节能减排压力,资源节约型和环境友好型社会的建设任重道远。

(四)制约明显。资金方面,近年我县银行存贷比一直保持45%左右的较低水平,无明显改善。据统计,2013年我县企业流动资金和项目建设资金缺口在20亿元以上。土地方面,我县的项目用地指标长期紧缺,2013年项目建设用地指标缺口在3000亩以上。能源方面,电能够充足供应,用气紧张的局面得到有效缓解,但价格居高不下、只涨不降提高了企业运营成本。

(五)发展滞后。非农就业比重是衡量工业化进程的主要指标,根据工业化基本实现的全面小康目标,2020年全国的非农就业比重将达到80%,而夹江2012年仅有59.53%,仍然处于工业化的中前期。“十一五”以来,夹江非农就业比重年均提高不到1.5个百分点,按照目前的工业化速度,届时夹江的非农就业比重只能达到71.53%,差距依然很大。2012年我县城镇化率仅为33.97%,分别低于全市、全省、全国平均水平9、9.56、18.63个百分点。工业化、城镇化进程滞后是夹江同步实现全面小康的突出短板。

二、经济社会发展面临的潜力和机遇

我国经济发展仍处于重要战略机遇期,经济社会发展基本面长期趋好。夹江正处于工业化城镇化加速发展的阶段,面临国家深入推进新一轮西部大开发、实施扩大内需战略和国内外产业加快向西部地区转移等重大发展机遇,机遇难得,机不可失,加快发展仍然具备较多的积极因素和有利条件。

(一)从产业支撑来看。

1、第一产业。要实现“十二五”期间GDP年均增长14%的目标,第一产业增加值需年均增长3.5%以上。近年来,国家、省、市对“三农”支持力度加大,农业农村经济发展的环境向好,夹江第一产业增加值年均增速保持4%左右,波动较小。去年,夹江被列入全省现代农业建设重点县、现代畜牧业重点县、国家级生猪调出大县,为农业加快发展提供了利好政策,随着新农村示范片的建设,茶叶、蔬菜、林竹和粮油四大基地的稳步发展,福华现代农业示范园等一批农业产业化项目的推进,农业将继续保持平稳发展态势。如无重大自然灾害,预计第一产业增加值能够增长3.5%以上。

2、第二产业。我县GDP增长很大程度上取决于第二产业中的规模以上工业增长。要实现“十二五”期间GDP年均增长14%的目标,第二产业增加值增速要保持年均增长18.5%以上,其中规模以上工业增加值要达到19%以上。针对2012年工业增速下滑、效益下降等突出问题,国家和省市出台了一系列稳定工业经济的政策措施,我县也出台了保障和鼓励工业转型升级系列政策,安排扶持资金5000万元,帮扶工业企业克难前行,加快转型升级步伐。随着政策效果的逐步显现,预计“十二五”后三年夹江县工业将保持稳定发展的态势。主要支撑点在以下几个方面:一是重大项目投产达效。期内将有新万兴碳纤维、毛滩水电站、银河磁粉等100余个工业项目竣工,将至少新增销售收入100亿元以上。二是现有企业平稳回升。我县主要工业产品建筑陶瓷价格基本稳定,随着投资拉动战略的继续实施,陶瓷行业将逐步回升;水工机械、铭帝铝业、中核高通等非陶企业挖掘扩能,稳定生产,可新增20亿元的销售收入。三是规上企业发展壮大。随着一大批招商引资项目的落地建成,规上企业个数和规模将不断壮大,为夹江经济发展带来强劲动力。

3、第三产业。要实现“十二五”期间GDP年均增长14%的目标,第三产业增速需达到12%以上。近年,夹江县第三产业年均增长保持12%左右,居全市前列。随着中央和省市对民生事业投入的加大,文化教育、卫生、社会保障事业将加快发展,第三产业迎来新的发展机遇。利用夹江得天独厚的交通枢纽优势,规划建设的现代物流园区将发挥承载作用,拉动我县物流产业的迅猛发展。乐山市继续推进旅游跨越发展,全力打造生态和旅游文化胜地,我县作为乐山大旅游的重要组成部分,将努力打造峨眉旅游前山区,配套对接、错位发展,加快天福茶园5A、千佛岩4A景区创建,加大风情小镇、风情村落、风情庭院的建设力度,为第三产业发展增添新的活力。

(二)从需求方面来看。

1、投资需求。当前,投资对经济增长的刺激作用更加直接、更见成效,必须坚持把扩大投资作为我县发展的首要任务。近年,我县投资对经济增长的贡献率维持在65%以上,要确保GDP增长14%以上的目标,投资需年均增长20%以上。从目前收集的情况来看,具有支撑因素:一是项目储备较好。按照目前梳理汇总的“十二五”后三年“四个一批”项目情况来看,新开工和续建项目有100个以上,期内投资将达到300亿元以上。二是投资增长点较多。从投资结构看,工业能源、交通、城建将成为重点增长板块,经济开发区基础设施的加快建设,青衣水城、峨眉旅游前山区的规划实施都将形成更多增长点。三是项目资金筹措渠道增多。近年来,夹江县努力向上争取项目资金支持,有效开展招商引资,积极承接产业转移;建立健全政、银、企项目对接平台,协调落实贷款资金,项目筹措资金的渠道畅通,方法增多。特别是通过BT、BOT等模式引导民间资金参与项目建设,有效缓解了政府投资压力。

2、消费需求。国家出台了系列扩大居民消费的政策措施,加快完善消费服务体系,夹江商贸流通市场日趋活跃。一是城乡居民收入较快增长。近年,我县城乡居民收入增速分别达到在15%和16%左右,高于全省、全市平均水平,城乡居民收入稳步提高,居民消费能力得到增强。二是社会保障体系不断健全。夹江县基本实现“全民医保”,城乡低保标准稳步提升,居民消费的后顾之忧逐步缓解,消费预期有所增强。三是城镇化的加快推进。夹江城镇化率目标是年均提高2个百分点以上,每年将有近万人转移到城镇,消费需求将有效扩大,且将促进教育、卫生、文化等行业的发展,拉动经济的增长。

(三)从发展基础方面来看。

1、民营经济潜力巨大。夹江2009年列入全省十个中小企业发展基地县之一,现有民营企业300余家。在历届县委、县政府的引导下,民营企业发展迅速,民营经济发展活跃,被经济学家吴敬琏先生称之为“夹江现象”。近年,一批眼界开阔、经验丰富、实力较强的优秀本土企业家纷纷寻求多元化发展的道路,涉及多个行业和领域,再度掀起了本土企业家的创业热情,再次激发了民营经济发展的内在潜力。

2、格局发生有利变化。“十二五”期间,随着乐雅高速、乐夹快速通道、青衣江三桥、环城线和成昆铁路复线等重大交通项目的竣工投用,夹江处于成都经济“圈层区”的优势将更加明显,乐山北大门的地位将更加凸现。另外,高标准规划“滨江新区”、“漹江新区”、“甘江新区”,联动打造10平方公里的“青衣水城”,夹江县将深度融入乐山大城市发展。

3、招商选资条件具备。受东资西移和规划建设天府新区相关政策的溢出和挤出效应,夹江县承接产业转移迎来新的机遇。我县开发区作为全市唯一的省级经济开发区,随着基础设施的日臻完善,将迎来大干快上、择优入驻、全面推进的建设热潮。拥有近一平方公里存量土地的吴场新型建材工业园区的高标准规划和建设将为我县工业发展提供强劲的支撑。

4、积极破解要素制约。相较资金、能源而言,用地紧张仍是制约发展的最大瓶颈。省市下达给我县的用地计划规模与我县建设用地需求存在较大缺口,远远不能满足项目建设需求。这是全国各地都存在的普遍现象,区县一级除了吃够基本,多争增量外,必须深入研究中央和省市国土政策,挖掘潜力,实行精细化管理,用足用活国土政策。一是盘活家底、清理闲置,对所有报而未征、征而未建和闲置、低效用地全面梳理、分类处理、分步实施、统筹推进,让土地尽快发挥出最大效益,特别是我县滨江B区1000余亩, 吴场新型建材工业园区1440亩的整体推进工作。二是探索梯度供地和分期供地方式,根据投资进度分批次供地,打好年度用地计划时间差,新上工业项目一律进园区,鼓励企业建多层标准厂房,实行投资、产值、税收等指标与优惠政策挂钩。三是发挥级差地租效应,鼓励城市规划区内企业腾笼换鸟,退二进三进一,有步骤地迁建学校、医院、机关等单位到新区,带动新区发展。四是探索多种用地形式,休闲旅游等第三产业用地可在政策范围内用集体土地指标解决。五是积极做好城乡建设用地增减挂钩项目。

5、项目推进氛围浓厚。随着我县近年来一系列行之有效的项目推进机制(如核心项目指挥部制、重大项目风险抵押制、重点项目领导包干制、一般项目快速落地制、所有项目责任追究制)的健全完善,全县上下牢固树立一切为了项目,为了项目的一切的思想,大抓项目、抓大项目的氛围日渐浓厚,为项目推进提供了坚强的组织基础。

综上所述,尽管夹江经济社会发展面临诸多困难和问题,但随着基础条件和发展环境的不断完善,要素集聚和扩散能力将不断增强,产业吸纳和承载能力将不断提升,只要坚持加快发展、科学发展,着力激发各类市场主体活力,着力构建现代产业发展体系,就一定能够继续在全市追赶跨越美丽发展的征程中保持领先发展,走在前列。

(责任编辑:xbcd) 

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